北京素有“全国首都,全国首堵”之称,交通拥堵严重由来已久。自申办奥运成功之后,城市轨道交通工程纷纷上马,财政投资力度明显力n大。北京市政府用实际行动告诉我们,北京交通要在2008年把全新的面貌展现给全世界。


“首堵”京城之患

有关资料显示,北京的路面资源严重超出负荷。近15年来,北京市机动车保有量始终维持一个较高的增长势头,平均年递增率为16%,这种持续高增长势头的交通需求是现有城市道路条件难以承受的。据2004年的一份调查报告显示,市区高峰每小时机动车流量超过10000辆以上的路口有55个,严重拥挤堵塞的路口和路段已从1994年的36处增加到99处。市中心区道路网高峰期的平均负荷度已经超过90%,11条主要千道的平均车速已降至每小时12公里,个别路段的车辆行驶速度仅为7-8公里/小时,有近1/5的路口与路段呈现瘫痪状态。
另外,虽然北京市近几年私家车增长迅速,但基于便捷、经济等因素,大多数老百姓还是愿意选择公共交通工具出行。而地面公交却问题重重,国有公共客运企业长期处于亏本经营状态,政府补贴负担沉重,与此同时,月票车乘车环境差、一站多名、公交车甩站、运行线路复杂等问题也一直未能真正解决。随着交通需求的多层次差异性愈来愈突出,运输方式和服务层次较为单一的公共客运体系根本无法满足这种需求。
由于道路拥堵,汽车尾气排放量比正常行驶的时候大大增加,严重影响了北京市的空气质量,导致呼吸道疾病等疾病的发病率提高,居民的身体健康受到了威胁,降低了人们的生活质量。这些交通问题,以及由交通带来的环境问题,事关居民切身利益,一直被列为北京市政府工作的重点。借举办奥运会的契机,北京市政府决心解决这个长期困扰人们的问题。

因奥运而改变的交通

事实上,回顾奥运历史,历届奥运会都很重视交通的建设,并做出了巨大的努力,并一举提升了该城市的交通系统水平,这对我们2008年奥运会交通建设具有启发意义。
1996年,百年奥运来到亚特兰大,作为佐治亚州的首府,美国南部最具生气、经济环境最好的大城市,亚特兰大市的交通十分发达,公路纵横交错,蜘蛛网似的延伸到四面八方。为了满足奥运期间来自世界各地的200万游客、1.5万运动员、官员的交通需求,保证各项工作都能顺利进行不被延误,组委会费尽心机,不仅修建了快速新型的铁路网,还安排了五、六百辆接送运动员和观众的可使用替换燃料的班车,这些车辆因不烧汽油,大大减少了大气污染,实现了公共交通的升级。
针对2000年悉尼奥运会,新南威尔土州政府早在1997年就成立了奥运会交通局,专门负责协调整个悉尼奥运会和残奥会期间的交通运输。为了充分利用公共交通工具,在悉尼奥运会期间,悉尼市政府全面禁止了个人使用机动车辆,火车成为最主要的交通工具。为此,悉尼专门修建了一条5.3公里长的环行铁路,把奥运村与市区内四通八达的铁路线都连接起来。有着半透明屋顶的火车站位于奥运村的中心,每小时能运送50000名乘客。在奥运会期间,悉尼市的铁路系统实行24小时运行。与铁路交通相配合的是一个庞大的公路交通网。3800辆公共汽车组成澳大利亚历史上最大的公交车队。以奥运村为中心,13条公交线路一直辐射到悉尼市郊区,每条线路都与指定的大型停车场连接。
雅典为在那里召开的奥运会建设了长达40公里的市郊铁路和25公里的电车线路,使这个只有300多万人口、市政建设缺乏规划的城市拥有了一个现代的公共交通系统。建成了长达60公里的收费高速公路――雅典公路,构成了首都环线,再加上1000多公里长的公路改造,这些都缓解了交通堵塞。这些变化甚至给雅典人带来了工作机会,4年前才落成的雅典新国际机场,现已成为首都雇员人数最多的机构之一。
在借鉴以往奥运会成功经验基础上,北京奥组委在其交通部门下设立了交通运行中心,负责掌握奥运交通运行总体情况,调整宏观运行模式并协调奥组委内、外部相关部门配合工作。1993―2003年,北京市共有1219亿元投入交通,相当于GDP的5.32%,远高于世界上很多其他同等规模的城市。2004年4个城市轨道交通项目和15个城市道路建设项目开工,2005年将有更多的交通建设和改造项目开工。而且,相当数量的公交线路换了更环保更舒适的新车型,人们感到出行更加方便快捷舒适了。
绿色奥运的交通建设还任重道远。最近,很多开车或坐公共汽车的市民都发现,北京的很多路段在非上下班高峰时间也开始堵车了,不禁让人担心到2008年机动车更多了,道路还能畅通起来吗?
根据目前预测,北京奥运会期间,将会有世界许多国家元首、政府首脑、王室成员等贵宾来京,来自国际奥委会、200多个国家牙口地区奥委会、28个国际单项体育组织的官员、运动员及工作人员和志愿者将有数十万名,观众总数将达到几百万名。除日常交通出行和观看奥运赛事外,2008年北京还将成为旅游观光热点,城市交通需求将达到历史最高水平。如何在不到三年的时间里,使北京的交通有个明显的改善,保障奥运交通的快捷、畅通,成为摆在组织者面前的一道难题。

2008绿色交通

增加道路和交通设施是缓解交通拥堵的最直接的措施。根据《奥运行动规划交通建设和管理专项规划》,2008年前北京市将新、改建城市道路318公里,新建公路1509公里,改建公路2530公里,市区新建轨道线路1543公里。2008年基本建成以城市快速路和主干路系统为骨架、功能级配较为合理的现代化城市道路交通体系?;褂幸桓黾贝饩龅奈侍?,既建立在快速路之间、主干道之间、快速路与主干道之间必要的快速联结道路,目前交通网络还不能形成一个有效联结的整体。这个问题不解决,将会影响整个城市交通系统的效率。
不过,专家们期望的还是提高公共交通的吸引力。优化交通结构、实行公交优先是解决交通需求与道路通行能力不足之间的矛盾、缓解交通拥堵的重要手段。要形成一个合理分布、相互联结、换乘方便的网络,最终达到公交车有方便、高效的公交专用路网的目标。
解决奥运交通的问题不应该只盯住2008年的交通问题,拥堵―治理一再拥堵―再治理,如此循环下去,交通问题就始终处在一个被动的解决问题局面中。通过合理的、有前瞻性的规划让下一个10年甚至20年的交通发展不再陷入被动解决问题的局面,交通规划至关重要。
把解决拥堵完全寄希望于修路是不现实的。既然车辆增加和交通的拥堵是每个发展中的大城市不可逾越的阶段,必须充分利用有限的城市资源,向科学化管理要效率。许多拥堵是由于交通信号控制不合理造成的。拥堵出现后,缺乏必要的交通疏导,不能有效地提供已存在的可选择路径也加剧了拥堵。智能交通有望解决这些问题,此外还有电子警察、电子路况信息板,以及我们通过收音机和电视收听收看的即时路况信息,都是通过智能化管理收集的实时信息,反馈给大家。而交通指挥中心可以根据交通的流量,控制交通信号对交通进行实时监控。
按照北京目前的机动车人均拥有量,北京还没有进入汽车社会,这意味着北京的机动车将会更多。国外很多大城市人上下班的首选是乘坐地铁,一是因为很多城市通过各种手段限制进入城区的车辆,而更重要的是公交车快速、准时是个共识,北京应该改进公交设施。
最后是奥运期间的限行措施。奥运会只有短短的十几天,所以北京的日常交通不可能设计成接待如此大的流量。所以在这十几天里,进行必要的限行也就在情理之中了。
限行措施是保障奥运会交通畅通的有效措施。按照国际惯例,结创匕京交通特点,拟采取一些保障措施:“设奥林匹克交通环”和警车带道。在北京市现有的快速路网及通往主要比赛场馆的主要道路上,划设奥林匹克专用道,形成“奥林匹克交通环”,供奥林匹克大家庭车辆行驶,确保畅通。同时,为距奥运村较远的比赛场馆运动员比赛班车、要员贵宾车辆派出警车带道,保证奥运交通运行安全、准点。除提供车辆服务外,北京奥组委还将按照国际奥委会相关规定,针对奥林匹克大家庭成员不同客户群体的交通需求和特点,分别编制交通手册,提供奥运赛时出行指南和导向。
正如专家指出的,北京的交通问题,有一些其他发达国家城市曾经遇到的问题,也有些问题是北京特色的问题,所以我们必须立足于北京的实际,有选择地借鉴国外的先进技术手段和经验,通过科学地长远规划和有可行性的近期目标,加快道路设施建设,充分发挥现有的道路资源的作用,提高交通参与者的素质,并通过智能化的交通管理和交通组织,保障奥运交通畅通,并使北京的交通走上可持续发展的道路。
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